¿Hace falta un ministerio?

Hay un rumor fuerte y presión de gente para crear 2 ministerios más: CULTURA y JUVENTUD.
Al margen de lo polémico de estas dos intenciones y que provocaría un crecimiento en la burocracia estatal innecesario. Debemos analizar una burocracia que es más familiar para nosotros: el Ministerio de Educación.
Repasemos lo que es el MED:

El Ministerio de Educación, órgano rector del sector, es la “empresa de servicios” más grande del país pues atiende doscientos días al año a más de seis millones de alumnos en el sistema público, tiene una planilla de trescientos veinte mil empleados activos; controla cuarenta y cuatro mil centros educativos públicos y diecisiete mil programas no escolarizados que dependen directamente del Ministerio de Educación.

Si el MED es una empresa de servicios, pues es muy ineficaz en su tarea de educar. Y que más dicen?

Esto significa el 85% del servicio educativo que se ofrece en el Perú.

También significa que estamos ante una oferta educativa controladamente en su mayoría por el MED, casi un monopolio estatal.
El lema: "menos ministerio, más educación", no es descabellada; deberíamos agregarle también: "menos Sutep, más educación" o "Mejores familias, mejor educación". Una buena reforma educativa sería una verdadera Devolución que permita:
Devolverle la responsabilidad a los padres.
Devolverle la creatividad a los docentes (creatividad para hacer sus planes curriculares)
Devolverle la autonomía a los centros educativos (para manejar sus recursos)
Devolverle el futuro a los niños.

Ya lo dijo Humberto Belli: "Si fuera ministro de educación de nuevo, lo desaparecería"

¿ya no PISA?

Nuestro país participó en el PISA2000, y en la cual quedó demostrado el bajo nivel que poseemos en comparación a otros países desarrollados. Latinoamérica entera quedó muy mal parada en estos resultados.
Hubo un PISA2003 en la cual no participamos, este año se inicia el PISA2006 en la cual tampoco participaremos; y, si bien el Ministerio de Educación (MED) ha realizado mediciones nacionales para monitorear los avances de las políticas educativas implementadas (EN2004), también es necesario contar con evaluaciones internacionales que permita un análisis comparativo de nuestro nivel educativo. Tal vez hayan razones metodológicas que no se compartan con PISA (condición económica, PBI por educación, cantidad de personas evaluadas, tipo de evaluaciones, etc.), o tal vez razones de capacidad organizacional (poca organización del MED para su implantación); pero aún así la gran base de datos que facilitan estas investigaciones son muy ricas en información para los investigadores. He tratado de buscar respuestas coherentes al rechazo a participar en estas evaluación, pero aún no encuentro las razones de peso para nuestra exclusión. Si alguien pudiese contestarlas sería bienvenido.

PISA en el MED
PISA
Evaluación Nacional 2004

Para meditar

Video presentación del Banco Mundial, realizado en nuestro país para el informe: Un Nuevo Contrato Social para el Perú.

Más videos del BM
Un nuevo contrato social para el Perú

6. Derecho a una buena educación

A los especiales que el Banco Mundial le ha dedicado al Fe y Alegría, también está el asombro de las personas que descubren toda un sistema educativo que permite el desarrollo y el aprendizaje feliz de varias generaciones de niños en nuestro país y en los 16 países en donde se encuentra.
La última muestra de asombro se expresó en la ráfaga de preguntas de parte de una amiga: ¿Cómo cooperan los padres?¿Cómo hacen para que participen?¿Cómo se organizan?¿Cómo unas monjitas pueden implantar tanta disciplina?¿Porqué sus profesores están mejor preparados?¿Cómo y cómo y cómo?
No hay respuesta simple, a menos que seas un alumno del FyA y todo parezca natural, pero mi amiga no lo era y por ello su admiración y la serie de dudas.
Varias veces me he referido al Fe y Alegría y su autonomía educativa para modificar su plan de estudios, para elegir a sus docentes, para firmar convenios con instituciones privadas, etc (que tanto defienden). Mi admiración es tanto por sus líderes, cómo por toda una filosofía educativa en favor de los niños que más la necesitan.
Por ello, encontrar el libro "12 Tesis para el Cambio" de Rosa María Torres, resulta muy emocionante y de lectura obligatoria para los fyafilos (los que amamos el modelo Fe y Alegría), aquí podremos encontrar una serie de propuestas y una mirada latinoamericana a los problemas educativos de nuestra región. El texto en formato PDF puede descargarse directamente de su web. Estas son las 12 tesis:

1. Del alivio de la pobreza al desarrollo.
2. De la educación como política sectorial a la educación como política transectorial.
3. Del predominio de los criterios económicos a una visión integral de la educación.
4. De la ayuda internacional a una auténtica cooperación internacional.
5. De la escuela a la educación.
6. Del derecho a la educación al derecho a una buena educación.
7. Del derecho al acceso al derecho al aprendizaje.
8. Del derecho al aprendizaje al derecho al aprendizaje a lo largo de toda la vida.
9. De la escuela a la comunidad de aprendizaje.
10. De la capacitación docente a la cuestión docente.
11. De la educación básica como educación escolar a la educación básica como educación ciudadana.
12. De adecuarse al cambio a incidir sobre el cambio.

Más info:
12 Tesis para el Cambio
Especial en la revista del BID
Fe y Alegría
Más Publicaciones sobre FyA

Programa de formación de especialistas en Calidad Universitaria

La Asamblea Nacional de Rectores bajo la Dirección General de Investigación y Acreditación Universitaria, publica la Convocatoria al II módulo de su Programa de Formación de Especialistas en Calidad Universitaria.

Las fechas son las siguientes
Grupo A: 12 y 13 de junio;
Grupo B: 15 y 16 de junio;

y el expositor será el Dr. Jesús Virgilio Niño Cruz, con experiencia en el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) de Colombia. Así que es una oportunidad para capacitarse, ahora bajo el marco institucional y legal que provee la ley 28740 actualmente en vigencia.
Más información
Modelo de Autevaluación con fines de mejora de las carreras universitarias

Se publicó la ley del SINEACE

Hoy martes 23 se publicó en el diario El Peruano, la ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), por lo que oficialmente nuestro país cuenta con un organismo encargado de velar por la calidad de nuestras instituciones educativas.
A recordar el numerito: Ley Nº 28740.

¿qué tanto sabemos de....?

Este 2006 se presenta llena de sorpresas, en noviembre se elegiran a nuevos presidentes regionales y con ellos a nuevos "ministros" de educación y de salud (los ministerios más importantes del próximo quinquenio según Felipe Ortiz de Zevallos). Al respeto les dejo un ejercicio interesante.

Llenen la siguiente lista de tareas de cotejo del 1 al 5:
1: No sé nada
2: Conozco algo
3: Manejo información
4: Tengo experiencia (información y acción)
5: Tengo la experticia (información y acción alto nivel)

Lista de tareas:

1. Formular y administrar políticas regionales de educación.
2. Formular y administrar políticas regionales de cultura.
3. Formular y administrar políticas regionales de deporte.
4. Diseñar y ejecutar el proyecto educativo regional, en concordancia con la política educativa nacional.
5. Diseñar y ejecutar los programas de desarrollo de la cultura en la región, en concordancia con la política educativa nacional.
6. Diseñar y ejecutar el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional.
7. Desarrollar la metodología y procedimientos sobre diversificación curricular.
8. Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica, respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos.
9. Promover e incentivar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población.
10. Ejecutar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales.
11. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedagógico y administrativo a las unidades de gestión local.

Deberíamo "conocer algo" de las 11 tareas descritas, a fin de buscar cursos y/o especializaciones, puesto que estos son algunas funciones de las muchas que se transferirán a los gobiernos regionales en estos meses. En la web del CND, podrán encontrar una lista de Funciones Sectoriales correspondiente a cada región. Los 11 descritos corresponden al sector Educación de la región Puno.
El Perú tiene una tasa de desigualdad muy alta (49,8%), el Estado al otorgale facultades a las regiones descentraliza y hace más eficaz el proceso: por ejemplo, el educativo. En teoría funciona muy bien, pero necesita contar con instituciones y con personas que hagan operativos estos cambios (además de bien hechos). De otro modo, de nada valdrá descentralizar el poder, estaríamos descentralizando la desesperanza.

SINEACE

El día de ayer, el Congreso peruano aprobó la ley que crea el "Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa-SINEACE". El proyecto ya había sido aprobado en noviembre del año pasado, pero el Ejecutivo presentó 11 objeciones, de los cuales sólo 2 se han tomado en cuenta.

Las características del SINEACE aprobado por el Congreso son las siguientes:

• Establece 3 órganos operadores: 1)educación primaria-IPEBA; 2) educación superior no universitaria-CONEACES y 3) educación universitaria-CONEAU.
  
• El SINEACE estará adscrito al Ministerio de Educación
• Cada órgano operador permitirá la participación de "entidades especializadas" públicas o privadas que evalúen a las instituciones educativas, estas entidades deberán estar registradas para ejercer su función.
  

Al respecto han habido muchas críticas al presente proyecto aprobado, algunas son:

• Establecer 3 órganos operadores diferenciando entre educación superior universitaria y NO universitaria. Esto van en contra de la tendencia actual en ver a la educación superior como un TODO, una educación terciaria que no tiene porque discriminar entre estas modalidades, un seminario organizado por el MED y a la cual asistieron representantes de Institutos Superiores estuvieron de acuerdo con tal unidad. Algo que lamentablemente no reconoce la presente ley.
• Proponer la figura de "entidades especializadas" diferenciándose de los países vecinos que adoptan una organización en "pares académicos". Esto significa que la labor de acreditación le pertenece al propio órgano operador que funciona mediante la participación de docentes expertos en la materia. Con esto se evita el modelo outsourcing propuesto en estos momentos.
  

Con el pasar de los días veremos si el Ejecutivo aprueba la ley o la vuelve a observar. Por lo pronto acá hay una interesante definición de acreditación propuesto por la American Psychological Association-APA para que nos demos una idea de lo que se viene.

"El proceso de acreditación implica establecer un juicio sobre en qué grado un programa ha logrado las metas y objetivos en consonancia con el modelo de entrenamiento que se ha propuesto o formulado. Es decir, no es a los expertos que acreditan a quienes les corresponde prescribir explícitamente las metas educativas de un programa o los procesos mediante los cuales aquellos deban alcanzarse; más bien de lo que se trata es de que puedan juzgar en qué medida un programa logra resultados y alcanza metas coherentes con el modelo de formación que se ha formulado y concordantes con los principios orientadores contenidos en este documento. Si las metas de un programa y el respectivo modelo de entrenamiento aparecen descritos clara y cuidadosamente, entonces los diferentes "usuarios" atendidos por este programa deben poder tomar las correspondientes decisiones informadas respecto de la calidad del programa y de los estudiantes allí formados. Por lo tanto, la acreditación en psicología está encaminada a: " lograr un consenso general sobre las metas que se propone un proceso formativo….. estimular la experimentación sobre los métodos para alcanzar tales metas y ….. sugerir las maneras de establecer estándares elevados en un contexto de variabilidad flexible y de razonable libertad"

(APA-Commitee on Accreditation, 2002, Book 1, p. 2)

Noticias sobre este tema:
El Comercio.-Insisten en tema de evaluaciones
GICES informa
Lee la ley que crea el SINEACE

Los recursos

Varios compañeros con mucho talento que estudiaron conmigo la primaria no pudieron continuar sus estudios superiores debido a problemas económicos. Los altos costos de preparación y de mantenimiento en el sistema educativo superior hicieron oneroso pensar en ello. Ejemplos similares hay un montón en nuestra sociedad, lamentablemente no existen evaluaciones al finalizar la secundaria para averiguar exactamente cuanto talento humano descartamos por falta de recursos económicos.
Todo esto tiene una consecuencia en el futuro; las desigualdades a nivel de oportunidades de desarrollo (que en primaria eran mínimas entre mis compañeros y yo) se verán ahora ampliadas por el nivel educativo que alcance. Y esto está pasando muy a menudo en nuestro país, ya que el desarrollo social y económico de una persona tiene una correlación positiva con la cantidad de años que estudia y que se entrena profesionalmente.

Algunas hipótesis para que tal desigualdad siga aumentando podrían ser que:

1. El actual sistema sólo mantiene el sistema de exclusión a la cual están sometidos las personas de escasos recursos. Dedicar horas de estudios tiene un alto costo para estas familias, la inversión en estudios no es rentable a corto plazo, por lo que se elige trabajar inmediatamente después de acabar la secundaria (en muchísimos casos antes).

2. No se tienen indicadores suficientes para asegurar que las personas beneficiarias de la educación universitaria gratuita son en realidad las que más necesitan de esta subvención.

3. El estado no ha evaluado el costo de oportunidad que genera el gasto público por alumno ($2400 anuales) ¿Cómo invertiriamos mejor este recurso? ¿Qué oportunidad de inversión estoy perdiendo?

Una de las respuestas nos la brinda Milton Friedman, este economista ha sido uno de los más entusiastas partidarios del subsidio a la demanda. Esto significa que el Estado distribuiría parte del presupuesto asignado a las universidades para otorgárselo directamente a los beneficiarios (padres de familia o alumnos). Esto otorgaría una autonomía económica al beneficiario y crearía un dinamismo en la oferta académica exigiéndose calidad. Tanto las universidades nacionales (que mantendrían una partida presupuestaria del estado) como las privadas competerían por atraer a más alumnos, mejorando en el tiempo sus sistemas administrativos y académicos.
Este sistema de subsidio es más conocido en Latinoamérica como crédito universitario (o bono educativo) y consiste en prestarle al ingresante a la universidad el dinero que necesite para sus estudios. El préstamo lo hace una agencia privada (banco o fundación) y el aval es del estado. Luego de terminar tus estudios (en la universidad que hayas escogido), tendrías que pagar el préstamo realizado a una tasa de interés menor a lo normal.
Con esto no sólo se exige eficiencia a las instituciones educativas sino que se lograría una mayor cobertura en la matrícula, ya que los accesitarios al crédito serían los verdaderamente necesitados de dinero, esto con una evaluación exhaustiva por parte de las agencias y del estado.
Todo funciona bien en la teoría, pero acaso hay ejemplos de esto en otros países. Precisamente uno de los paises que ha reorganizado este sistema es Chile, abajo leerán su definición y un PDF con la explicación del sistema.
Pero México también quiere usar el modelo, la ANUIES (la asamblea de rectores mexicana) ha propuesto a los candidatos presidenciales que se permita el crédito a los alumnos, de esta manera los rectores entienden que algunos mecanismos de mercado puede serles útil en materia educativa. Abajo está la noticia al respecto.
En nuestro país esta propuesta aún no se discute lo suficiente, muchas personas al oír tal propuesta, la acusan de neoliberal o de privatista, razones por demás necias si queremos mejorar el sistema universitario de acceso. Además aún nos falta una tuerca: el sistema de acreditación; y es que este sistema sólo permite que los alumnos postulen (con el dinero prestado) a las universidades debidamente acreditadas. Por lo que se asegura tanto el banco como la universidad de que efectivamente es un centro con calidad.
Mis padres comprendieron que la mejor inversión que podrían haber hecho era educarme de la mejor manera; el Estado no es el papá de nadie, pero tiene el deber de preveer un sistema educativo que promueva el desarrollo de sus futuros ciudadanos.

Una definición chilena:
"Crédito universitario: Constituye un sistema de préstamos para estudiantes que no disponen de recursos suficientes para pagar los aranceles de su carrera. El reembolso de estos préstamos permite crear un fondo rotatorio, que pretende autofinanciar el fondo a largo plazo. Este sistema incorpora condiciones de pago subsidiado respecto de los plazos de pago e intereses." Sistemas Educativos Nacionales-Chile

Los mexicanos ya están entendiendo esta propuesta
Anuies: créditos a alumnos para que elijan universidad privada o pública

Milton Friedman introdujo el tema del bono educativo, todo lo que encontre en google
Friedman, voucher, educación

Lo que dice wikipedia
Education voucher

¿Calidad de la educación?

En nuestro país, las obras en educación del gobierno de Fujimori se reflejó mayormente en 3 puntos: infraestructura escolar, capacitación masiva a docentes (Plancad), y reformas curriculares (los famosos: constructivismo y bachillerato escolar). Los efectos plausibles de la primera medida tuvo como consecuencia un aumento en la cobertura de la matrícula escolar, los otros 2 aspectos conducentes a una mejora en la "calidad educativa", simplemente no tuvieron los efectos que se deseaban, tal como lo mostrarían las sucesivas evaluaciones de UNESCO y PISA (ambas discutibles por cierto).

El actual gobierno a intentando mejorar este problema impulsando evaluaciones educativas nacionales, reformas curriculares (2 reformas), infraestructura (textos escolares gratuitos) y mejoras salariales a los docentes. Lamentablemente los resultados siguen siendo pobres a nivel de rendimiento escolar y de rendimiento docente. Institucionalmente se destaca la operatividad del Consejo Nacional de Educación, la promulgación de la nueva Ley de Educación.

El próximo gobierno tiene entre sus manos la aprobación de la ley de acreditación de la calidad educativa, lo que sería un eslabón más en la larga cadena que alimenta una mejor educación. Otros eslabones pendientes: reforma universitaria, mayor PBI (mínimo 6%), carrera docente.

El siguiente boletín del PREAL se titula ¿qué es la calidad de la educación?, siendo el enfoque explicado, el que adopta la UNESCO en su documento Educación para Todos, EL IMPERATIVO DE LA CALIDAD; y del que ya me referí hace unos meses.

La web: www.preal.org (Programa de promoción de la reforma educativa en América Latina y el Caribe), al cual siempre recurro para aclarar conceptos y comparar políticas educativas, tiene un bien nutrido archivo de publicaciones a las que pueden acudir para alimentar el marco teórico de sus investigaciones psicoeducativas y además conocer más sobre este fascinante, necesario y urgente tema: CALIDAD EDUCATIVA.
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